國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員
近日，中國多家知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)頻頻爆出隱私保護(hù)隱患。支付寶被爆用戶數(shù)據(jù)遭到“悄悄”收集和利用，騰訊微信面對輿論壓力而辟謠不會使用用戶隱私數(shù)據(jù)，都引發(fā)社會廣泛關(guān)注。許多人陷入恐慌之中，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)巨頭埋下的陷阱防不勝防，可謂“細(xì)思極恐”。
但是，在BAT（百度、阿里巴巴和騰訊）這樣的互聯(lián)網(wǎng)巨頭全覆蓋和立體化滲透的信息時(shí)代，人們不得不使用乃至依賴它們所提供的各類信息服務(wù)，想要逃脫個(gè)人資料和隱私被侵入都很難。
無論是中國還是其他國家和地區(qū)，都已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)巨頭時(shí)代。在一些大國，本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能夠與跨國公司相抗衡，但結(jié)果也是形成寡頭或壟斷之勢。對于毫無抵抗力的小國來說，谷歌、面簿這樣的國外互聯(lián)網(wǎng)巨頭一旦進(jìn)入，就會勢如破竹而形成壟斷形態(tài)。過去新加坡電子支付是分散的，現(xiàn)在也通過整合二維碼而漸趨統(tǒng)一，并有可能導(dǎo)致新的互聯(lián)網(wǎng)巨頭崛起。
互聯(lián)網(wǎng)本身就具有較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)效應(yīng)，是典型的自然壟斷行業(yè)，極有可能導(dǎo)致寡頭或壟斷格局。在互聯(lián)網(wǎng)的細(xì)分領(lǐng)域，競爭異常殘酷，往往只能留下市場占有率第一位的企業(yè)。更為重要的是，互聯(lián)網(wǎng)巨頭出現(xiàn)明顯的混業(yè)經(jīng)營態(tài)勢，同時(shí)在幾乎所有細(xì)分領(lǐng)域出現(xiàn)寡頭或壟斷局面。
類似騰訊這樣的互聯(lián)網(wǎng)巨頭一旦進(jìn)入這些細(xì)分領(lǐng)域，則會憑借其巨無霸的用戶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)而輕取市場主導(dǎo)地位。一旦互聯(lián)網(wǎng)巨頭的壟斷地位形成并鞏固，后來者就很難打破，而用戶也別無選擇。
對于隱私保護(hù)而言，互聯(lián)網(wǎng)巨頭是一把雙刃劍。一方面，互聯(lián)網(wǎng)巨頭有很強(qiáng)的技術(shù)能力，其所建立的強(qiáng)力防火墻可以確保用戶信息不被泄露。如果實(shí)力雄厚的互聯(lián)網(wǎng)巨頭都無法保障用戶的個(gè)人隱私，就更不要指望掙扎在生存線上的中小企業(yè)了。
另一方面，互聯(lián)網(wǎng)巨頭越來越趨向于跨域混業(yè)經(jīng)營，這使其可以怡然自得地利用用戶在各個(gè)方面的信息。跨行業(yè)的業(yè)態(tài)經(jīng)營模式，使互聯(lián)網(wǎng)巨頭可以實(shí)現(xiàn)對用戶的全方位監(jiān)測和立體化掃描，為大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用提供了無限可能。用戶在一個(gè)領(lǐng)域所留下的痕跡數(shù)據(jù)，可以輕而易舉就被導(dǎo)入其他領(lǐng)域，并且往往是神不知鬼不覺。
這意味著用戶在這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭面前，無異于赤身裸體的“透明人”，毫無任何隱私可言?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭使隱私保護(hù)具有了微妙的兩面性，讓廣大用戶愛恨交織，也給公共監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迭代更新，少有人或組織能夠參透海量數(shù)據(jù)和復(fù)雜算法背后的真實(shí)商業(yè)動機(jī)。即便是政府業(yè)務(wù)部門，在人力、技術(shù)等方面也難以與其匹敵，監(jiān)管能力相形見絀。這使隱私保護(hù)領(lǐng)域面臨極大的挑戰(zhàn)，用戶監(jiān)督和政府監(jiān)管也遇到了難題。這就要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在“大到不能倒”的情況下，肩負(fù)起應(yīng)有的社會責(zé)任。
與此同時(shí)，政府部門也應(yīng)加強(qiáng)反壟斷調(diào)查，避免某些企業(yè)一家獨(dú)大，并為用戶提供多元選擇的權(quán)利。反壟斷調(diào)查可以作為震懾手段，并為其他企業(yè)進(jìn)入提供契機(jī)，在用戶可以“用腳投票”的情況下推進(jìn)隱私保護(hù)。
此次泄露門和濫用門事件固然令人惋惜，但也未必全是壞事。通過此類事件的“科普”，至少可以提升民眾的隱私保護(hù)意識。中國過去對公民隱私的保護(hù)不力，不僅觀念滯后，而且在使用和披露公民信息方面也極盡簡單粗暴。民眾的個(gè)人資料往往被任意公開、處置和轉(zhuǎn)售，并導(dǎo)致許多人遭受大量電信詐騙和財(cái)產(chǎn)損失?；ヂ?lián)網(wǎng)的崛起和大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，讓個(gè)人信息更容易被“和盤托出”，但也增強(qiáng)了民眾保護(hù)個(gè)人隱私的意識。
無論我們是否樂意，互聯(lián)網(wǎng)巨頭都將如影隨形。在互聯(lián)網(wǎng)巨頭時(shí)代，立法機(jī)構(gòu)、政府部門、企業(yè)和用戶代表應(yīng)通過協(xié)商確立基本原則，明晰用戶數(shù)據(jù)的所有權(quán)、歸屬權(quán)、使用權(quán)、知情權(quán)和處置權(quán)，為個(gè)人隱私保護(hù)提供法律保障的底線。
在此基礎(chǔ)上，需要平衡隱私保護(hù)和商業(yè)創(chuàng)新之間的關(guān)系，避免過度隱私保護(hù)而扼殺技術(shù)創(chuàng)新的潛力。不能因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步而導(dǎo)致的隱私保護(hù)難題就因噎廢食，而應(yīng)認(rèn)識到技術(shù)創(chuàng)新本身也在強(qiáng)化隱私保護(hù)的能力。比如，人臉識別技術(shù)就可以大大減少個(gè)人信息被冒名頂替的風(fēng)險(xiǎn)。
此外，應(yīng)考慮推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)設(shè)立隱私保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)防范基金，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的政策研究和應(yīng)對策略，并在出現(xiàn)大面積隱私泄露等數(shù)字安全危機(jī)時(shí)提供必要的救濟(jì)。
最后，業(yè)界和政府部門應(yīng)強(qiáng)化教育責(zé)任，使普通用戶在別無選擇的情況下，具備起碼的隱私保護(hù)意識和技能，做好理性判斷、留存證據(jù)和數(shù)據(jù)備份等方面的防范措施。
文章來源：聯(lián)合早報(bào)